在救捞系统2010年专业化建设专题工作会上的讲话

部救捞局局长 宋家慧

（2010年5月18日）

    第一个问题: 救捞工作的需要和我个人人生轨迹，我在救捞干了十年。我看看，会场人员变化很大,不仅有三位嘉宾的到来,救捞系统内部变化也很大,部局领导班子和各单位的领导班子以及干部交流和岗位的变化,因此我还是想给大家介绍和回顾专业化建设和救捞的整体思路。刚刚从烟台完成辽宁和山东两省参加完成关于直升机参加公路救援的调研，受到两省有关部门热烈的欢迎和坚定的支持，调研时，很多人都在提起1124，我们讲过1124它是诱发救捞体制改革的一个主要原因，57空难又是救捞按照事事改革的一个原因。应该说2003年救捞完成了体制改革，改革之后救捞形成了救助、打捞、飞行三个“三位一体”的新型体制，面临新的形势并赋予了新的任务和责任，在这样的一个形势下，救捞如何发展、怎么发展是我们救捞全体干部职工在新的形势下必须解决的一个重大课题。按照部对救捞的要求，特别是当时张春贤为党组书记为首的对救捞提出的“三精两关键”的要求，救捞必须在合理的时间内向部党组、向中央各有关部门向社会展示救捞体制改革是成功的，还要通过不断的努力让有关部门认识到在救捞体制改革之后向救捞的投入是值得的。这样的任务对救捞来说任务是艰巨的。特别是救捞在改革当初，50多年救捞的文化和体制形成救捞这种分散、多头，形不成坚强的一个系统化的背景来看，任务非常艰巨。所以2003年救捞完成体制改革，2004年的时候部对救捞提出了关于“五个统一、一个口子”的系统化建设的总体目标，我认为这是救捞体制改革之后救捞要想发展必须经过的一步，就是要形成系统化的管理，形成上下一个系统，一个目标、一个步伐、一个号令，当确立了“五个统一、一个口子” 以后，我们首先在2004年决定了，从2005年到2007年用三年时间在救捞系统开展管理与发展年的专项活动，我们确立管理发展年专项活动的时候，对题目和目标有过研究和争论，有人说发展是永恒的主题，而管理是不是每年都在做。但是我们经过讨论之后，我们认为在一般单位他们已经走过了基础管理的一个阶段，比如海事系统，海事系统实现了直属海事系统的全面沿海改革以后，还是系统一体化建设已经跨过了初始化阶段，而救捞系统刚刚进入这个阶段，因此在“五个统一、一个口子”基础上，实行全系统的管理一体化，通过管理一体化来促进救捞系统的发展，要抓住改革之后给救捞系统带来的发展机遇，从这个角度讲在救捞系统开展三年的管理发展年专项活动非常必要，非常及时而且任务非常紧迫。因此在2005年、2006年、2007年我们救捞系统利用三年的时间完成了救捞系统改革之后的第一项专项工作就是三年管理与发展年工作。在2007年7月份，我们结合改革以后四年来的工作，结合改革以后第一次三年管理发展年工作，我们又确立了从2008年到2010年在救捞系统开展为期三年的专业化建设工作。专业化建设工作提出来给党的十七大有直接的关系，我们救捞系统在实现了三年管理发展年这项工作以后，我们感觉到救捞作为国家的一个专业化的救助打捞专业化的队伍，我们专业化的标准、专业化的能力、专业化效率相差甚远。在2007年10月份党的十七大召开以后，在学习党的十七大文件当中，我们非常关注在党的文件当中，第一次提到了关于要建立精干实用的专业化救援队伍这样一个要求，救捞系统作为一个国家的几十年来专业化救助打捞队伍，应该理应率先把救捞系统建立成为一支名副其实的专业化的救助打捞队伍，在十七大之后，我们又提出来坚定不移地走中国特色救捞发展之路。结合了我们刚刚完成的三年管理发展年，我们第一次向部党组提出在救捞系统开展为期三年的专业化建设，以专业化人才建设、专业化装备建设、专业化技术建设三项主要内容为载体的专业化建设专项工作，不仅是贯彻落实党的十七大精神，同时也是贯彻落实交通部党组对救捞改革后提出“三精两关键”总体目标的具体化和目标化。大家都知道“三精两关键”，人员精干、装备精良、技术精湛，三精两关键就是这三个专业化建设的主要要求。人员精干、装备精良、技术精湛，在关键时刻能起关键作用。开展专业化建设不仅是形式的需要，也是贯彻落实党的十七大精神的要求，也是贯彻落实“三精两关键”的要求，所以我们行动高度统一，从2008年到2010年开始我们利用三年时间在救捞系统全面开展专业化建设工作，我们第一个签报报给了徐部长，李部长。徐部长批示：救捞系统开展三年专业化建设是管理发展年工作的继续。为什么我要感谢徐部长、部党组，关键是对思路的支持、理念的支持、理论的支持非常重要，不是一般工作的支持，这点很重要。因为对救捞这样的单位在思路上在理念上的创立和固化比一般其他交通行业单位，我认为显得尤为重要。救捞这支队伍如果没有自己明确的方向，明确地思路，发展救捞是非常难的。因此我们决定在救捞开展三年专业化建设，我把工作开展的背景，为什么这样做，我在这里再回顾一下。因为今天有很多新的同志，一般不了解来龙去脉，对专业化建设的认识还是不够深。总觉得我们是不是跟风。我先介绍一下为什么搞专业化建设。我们还准备在今年专业化建设收管的基础上，在全面总结专业化建设成果、经验和教训的基础上，要建立一套长期开展专业化建设的长效机制。今天我们邀请我们高主任几位同志来，也就是为了这个目标打基础。今年专业化建设结束以后，我们今年召开的救捞系统年度会议已经明确从2011年开始再利用三年时间在救捞系统开展为期三年的综合绩效考核机制，利用三年时间在救捞系统建立体套符合救捞实际的综合绩效考核机制。到2013年结束救捞系统三年绩效考核机制建立之后，对救捞改革从2003到2013年十年体制改革来个全面的回顾与总结。看看十年以来救捞走过什么样的路，他和中国特色的社会主义制度、和中国特色的社会主义理论、和中国特色的社会主义基本国情是不是完全符合、符合多少、哪些不符合？他和部党组提出的建立现代化交通运输业是否符合、符合多少、哪些不符合？救捞系统的工作是很辛苦的工作，也是很神圣和荣耀的工作，因为你要用心动脑，不是跟着干、跟着风、跟着走就能完成的一项任务。这几年来我们提出了“五个并重”、提出了三个“三位一体”，提出了“一个加强、三个适应”，提出了坚定不移的走中国特色救捞发展之路，按照李部长：“积极探索独具中国特色的救捞发展之路。”我们实行了动态待命制度，都是按照党组创新的要求、按中央创新的要求结合救捞的实际认真思考救捞的发展问题，认真思考救捞的发展目标问题，为什么说救捞这么不容易。但是救捞发展这几年来，特别救捞改革后这几年来，发展的非常显著，救捞发展当初总资产20来个亿，今年召开救捞的第三次宽沟会议，救捞的总资产，已经超过了120个亿，我们的装备、设备，我们可以坚定地回答一个问题，如果渤海湾再发生“大舜轮”这样的事故会不会有这样一种恶果，我可以坚定地告诉他不会的。由于救捞的快速发展我们发挥国家海上保障，参加国家军事国防事业都做出突出贡献，包括国家重大自然灾害的抢险救灾，得到了国家方方面面的认可。这样的认可肯定反过来促进救捞的发展。但是有一点我们救捞的职工为救捞做出了贡献和奉献，救捞的发展救捞的干部职工首先受益。救捞这支队伍决定了救捞人最懂得感谢、最懂得感恩、最懂得饮水思源，变成更好的感动和激动才能推动救捞的发展。所以救捞的文化建设、思路建设，都比同样其他兄弟单位都要重要的多，如果我们在其他单位工作上面干什么我们就干什么，救捞还不行，坚定和党中央保持高度一致，坚定和部党组保持高度一致，还要不断的创新、不断地改革、不断地创新，这是救捞队伍的性质决定了救捞人必须具备这样的能力和素质。
    第二个问题：专业化建设对救捞的发展有多重要。在现在的形势下救捞开展专业化建设，是救捞找到了一条通过我们自身努力，救捞能够实现救捞的可持续发展、能够实现把救捞做大、做强、做长的这样一个目标。特别在这几年来，应急工作的全面发展，社会各界越来越关注应急工作的发展。救捞这样一个专业救助队伍，在应急工作像浪潮一样发展的过程中，要想突出发展救捞的队伍很不容易。在体制改革之前，救捞这样队伍组织57空难的打捞，救捞这支队伍只要一干，马上能看得见，甚至影响也比较快。在03年之后，中央提出应急管理工作的要求，现在我们特别又经过几次大的自然灾害、事故灾难，从上到下高度重视应急工作、应急管理，应急队伍建设的工作，所有的国家行政执法的资源都动员起来参与应急救援工作，在这样的情况下，你救捞队伍如果不抓住自己的特色，不抓住自己专业的特色，救捞就会在应急管理的汪洋大海中泯灭，你的什么特色就是三位一体的特色，有飞行队伍、有救助队伍、还有打捞队伍，缺一不可。大家不防想一想，没有飞行队我们在拼命救助，整个汪洋大海都是浩浩荡荡的应急大军，你说你是专业队伍，人家说人家也是专业化队伍，所有的行政执法资源都可以用来参与应急救援队伍，而且从量来看，你可能还占不了太大的量。救助不在量，救捞队伍你的特色就是要有飞行队、救助、打捞，形成紧密的三合一的队伍建制你才充满特色，如果把它割裂开你就没有特色没有优势，甚至你很快地被别人所取代，所以我觉得，三个“三位一体”是实现救捞可持续发展的重要基础和前提。同志们，我敢说救捞“三位一体”分裂的一天也是救捞被取代的一天。三位一体非常重要。
还有一个很重要的特色就是专业化。所有的行政机关、执法部门都有国家的法律法规依据作为支撑。我们经常地讲有为才有位，不是放之四海皆准的颠扑不破的真理。我觉得有为才有位对救捞这样性质的单位那可是一条真理，对国家法律法规赋予的国家政体确定的岗位、确定的单位和部门那是一劳永逸的，只是你服务的水平如何，服务的作为如何，只是你服务人民的宗旨实现的好坏的问题。能不能通过你的服务、你的执法来为我们政府、为党争光，不断提升党的威信，单位你的岗位、你的队伍是千年永固的，不会因为你今天服务的不好、你不作为就消失，而救捞就不一样。在体制改革的03年财政部的同志给我讲，救捞这支队伍你三年不作为，我们就认为养在这支队伍养冤枉了，那么我说不是三年，你一年不作为，你一年销声匿迹你生存就危险。救捞怎么才能发挥自己的能力，特别最近海航在北京成立50架直升机队，有200架固定翼，用于公益性救灾的队伍，部队加进5万人赋予抢险救灾的任务，武警被国家明确属于专业救助队伍，海军在沿海成立几大专门用于救助的队伍，同志们，不是03年之前了，我再三讲，你救捞虽然发展的很快，好像先入为主，但由于社会格局和社会结构的关系，很多单位它的优势的存在，它完全是后来居上。它完全做到一夜之间后来居上，在这种情况下救捞还要有所作为，还要被别人认可，让别人有这样的共识他有生存 发展的必要性，那就要在专业化上做文章。当年洪部长给我讲，你不要讲你一年救多少次，关键是关键时刻拥有你，关键时刻发挥你的作用。我们这个专业化，我们提出了专业化建设，我们恰恰找到了一个可能一些行政执法部门不便引用他，而救捞找到专业化建设正符合救捞自身发展需要。大规模的海上演习、海上救助，可以调动全社会的资源都可以参与救助，但是那种关键时刻的救助，那些必须专业队伍冲的上去才能见效的救助，我们必须有所具备。我们提出来在海上化学品船的救援，危险品的救援说实在话我们还不具备。当前有几个重大的事件，由于重大自然灾害和事故灾难越来越引起国内外的高度重视，大家对应急工作越来越重视，有些应急工作他不是千军万马能解决的了的，不在数量问题而在技术和质量问题，而在专业化建设发展问题专业化能力问题。比如摩洛哥湾溢油事件，每天要冒出6万桶的原油，这就像人类社会提出一个新的问题，什么是可持续发展问题。这个可持续发展从应急来就要引入应急管理，就是你人类深到1千米油井的时候，一旦发生事故漏油，又没有能力去解决它阻止它，这就是可持续发展的观念。像墨西哥湾这样的油井事故如果始终解决不了的话，它对人类的损害是致命的，对海洋环境的危害是致命的。按照中国人的说法是两手抓，现在的说法就是科学发展观。举冰岛火山例。这些现象带来了人类社会对应急管理工作的高度重视。科学发展与原来可持续发展一个显著的变化增加了应急管理。应急搞不好也会阻碍社会发展。我们认为专业化建设是救捞能够实现可持续发展，把救捞做大、做强、做长这个目标，实现救捞长治久安的一个重要抓手，要求大家在认识上提升。把我们整个救捞队伍从上到下、从里到外、从今天到长远、从救捞系统到交通行业、从交通行业到全社会，一提起救捞就认为他是一支名副其实的、能够解决一般应急常规军解决不了的特殊的应急抢险任务。只有这样你救捞的生存发展才有明天。如果你只是干社会应急大军的一个部分，这是有你没你都一样，因为你的量太小，量没法比，你只能在质上找你生存发展的空间。专业化建设是一个系统工程，各单位领导一把手要高度重视。
    第三说专业化建设的几点部署：
    一、在总结专业化建设的过程当中，当初确定的目标得确保实现，人才专业化建设的六大工程，专业办、各单位的专业办、各单位领导都要抓这个落实。同时要解决在三年当中我们确实存在的问题，确实还没有解决的矛盾，最后的半年抓紧想办法解决。一时解决不了要提出解决的方向和途径。专业化建设抓实和务实关键在这一点上。我们专业办、局办提出一个三位一体的概念我拟同意。把三个专业化建设放到一个体系去考虑。
    二、各飞行队要抓好直升机公路救援这项工作。
    三、工会为配合专业化建设，工会搞专业化技能比武，各单位工会的口要给与支持。
    四、专业化建设过程中要贯彻落实中央提出来的关于节能减排的要求。专业化建设提出了很多具体的工作安排，刚才看到113我就在想，113是我们建设的时候没有安排烧重油的系统，要求在专业化建设中要考虑本船的特点，我不可能派一条113去执行长途的任务。部局研究在三个局进行节能减排的工作，特别是救助船舶要同时使用两种油，同时管理同时使用试点，希望各局抓紧落实。在专业化建设中我们要贯彻落实中央、交通部关于节能减排与我们相关的一些要求和落实。