洪水灾害是全球性的自然灾害，看看国外发达国家的防洪经验，对我国的防洪或许有一些借鉴和启发。

    美国：防洪减灾靠保险

    洪水是美国最严重的自然灾害，美国国土面积的7%受到洪水威胁，同时，美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。早在1968年，美国国会就通过了《国家洪水保险法》，并于次年制定了《国家洪水保险计划》。1973年，美国国会又通过《洪水灾害防御法》，对《国家洪水保险法》进行修改，并把洪水保险计划由自愿性改为强制性。1979年起，国家洪水保险计划归属美国联邦紧急事务管理局统一管理。

    为了便于洪水保险计划的实施， 联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。该保险图把行洪河道划分为行洪区和非行洪区，并规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。经过40多年的不懈努力，美国已经建成较为完善的全国性洪水保险体制，提高了防洪减灾的工作效率，也带来了巨大效益。

    此外，美国还利用先进的专业技术和现代信息技术，对洪水可能造成的灾害进行及时、准确的预测，发布警示信息，并逐步建立了以地理信息系统(GIS)、遥感系统(RS)、全球卫星定位系统(GPS)为核心的“3S”洪水预警系统。

    英国:科学制定防洪措施

    英国防洪减灾措施分工程和非工程两大类。工程措施：一是堤防；二是河道整治，即扩宽河道或者裁弯取直；三是水库，在英国，虽然水库是防洪工程措施之一，但他们从未建过纯防洪水库，他们认为：单目标水库造价过高，合适库址少；用淹没土地移民的手段换取保护另一片价值略高的土地意义不大；上游筑坝对远距离的下 游效益极小；四是挡潮闸，1982年建成的泰晤士河挡潮闸，至2009年，为保护伦敦曾关闭过19次，起到了重要作用。

    非工程措施：一是洪水损失补偿基金和救灾基金，此资金一般用作有防洪工程而遭受洪水灾害损失的应急救灾资金；二是洪水保险，英国1971年全国大水后才制定洪水保险政策，目前在英国的许多家庭被采用；三是洪泛区分区开发规定；四是洪水预报警报系统。

    法国：报警防洪很有效

    2004 年初，阿莱斯成为法国第一个安装与地理信息系统(GIS)相连的电话报警系统的城镇。2002年9月，法国阿莱斯镇发生洪水后，议会防洪委员会主席要求建 设该系统。2003年12月，该系统刚刚安装就绪，就下了大雨，系统分部门拨打了12000个电话，有7400人接到洪水信息，该镇得以保持安宁。 

    该系统的实际益处是：能利用适当的信息迅速确定有待首先发出警报的地区或者特殊群体，并向其发出预先录制的或特定的信息；具有适当指令的早期报警使抢险工作更加有效，可以给委员会工作人员发出详细的指令，组织他们的工作；可以呼叫没有记载于电话号码簿的号码和移动电话，因为，为了报警目的而邀请这些人登记 他们的号码(1人甚至可以登记几个号码)。 

    日本：河川综合治理

    日本的河川按照日本的河川法分成三个等级， 其中一级河川109条，由日本中央直接管辖即建设省负责规划、建设和管理，资金也由建设省下达。日本建设省对河川进行了全方位的综合治理，主要是通过建造超级堤防来实现。超级堤防为永久性坚固堤防，它的堤顶标高比通常的堤要高，具体高度视各地洪水位而定。大城市如东京、大阪一带堤防标高需达到200年一遇 标准，一般在10米左右。超级堤防是将堤后炮台用土填高，其宽度是堤防高度的30倍。在堤防内侧与河川之间的河滩地上营造大面积绿地，兴建运动场、公园、 停车场等。在洪水期可行洪、滞洪，即使水淹了经济损失也不大，洪水退后仍可恢复使用。

(摘自《中国水运报》)