为进一步贯彻落实党中央“建设精干实用的专业救援队伍”的要求，加快实现救捞“三精两关键”建设目标和“一个加强，三个适应”的工作思路，积极探索中国特色救捞发展之路，巩固和发扬救捞专业优势和特色，部局决定，在三年人才、装备、技术三个专业化建设专项活动的基础上，从2011年开始在救捞系统长期开展专业化建设工作。现将决定事项明确如下：

一、充分认识在救捞系统长期开展专业化建设的意义

    （一）充分认识长期开展专业化建设的重要性

    1.长期开展专业化建设是党和政府“建设精干实用的专业应急救援队伍”的基本要求。近年来，随着国家经济和社会的发展，国家更加注重以人为本，更加重视和谐社会建设，更加重视社会应急管理。党的十六届六中全会就明确提出“建设精干实用的国家专业应急救援队伍”，救捞系统作为国家唯一的海上专业应急救援队伍，坚持开展专业化建设，是落实党和政府要求的唯一选择，是建设党和政府“以人为本”海上德政工程的重要保障。

    2.长期开展专业化建设是完成部党组确立的“三精两关键”总体工作目标的必由之路。部党组为救捞系统确立的“三精两关键”工作目标，为救捞系统专业建设和加强应急处置能力指明了方向。围绕“人员精干、装备精良、技术精湛”的目标长期开展人才、装备、技术专业化建设，科学地把“三精两关键”目标进行细化、量化、可操作化，不断地提高应急管理和处置能力，是救捞实现“三精两关键”的必由之路。

3.长期开展专业化建设是推进救捞实现科学发展的有力举措。按照“五个并重”和“一个加强、三个适应”的工作思路开展专业化建设，加强事业发展的战略规划和制度建设的顶层设计工作，通过系统各单位、各环节、各方面互相协调、统筹发展，解决制约救捞发展的新矛盾、新困难，推进救捞人才、装备、技术平衡建设和救助、打捞、飞行协调发展，实现人命、财产、环境救助能力全面提高，将有力推动救捞全面、协调、可持续发展。

4.长期开展专业化建设是突出救捞专业队伍基本属性的内在要求。中国救捞作为国家履行海上公益性应急救助和抢险打捞的专业队伍，其基本属性是专业化，唯有牢牢把握这一基本属性，举专业大旗、走专业之路、铸专业品质、树专业形象，才能充分发挥专业优势、有效体现专业特色、不断强化专业地位。通过长期开展专业化建设，不断完善和突出自身专业属性，专业化队伍的作用才能更加巩固，国家和部党组赋予的职责才能更有效履行。

    （二）充分认识长期开展专业化建设的紧迫性

    随着国家海洋经济和国际航运业的快速发展，海上从业人员和船舶数量急剧增加，沿海危险货物和原油运输量逐年攀升，通航环境日益复杂，安全保障要求越来越高。加之近年来全球气候异常、灾害频繁，给我国海上安全生产带来很大压力、形势不容乐观。救捞系统作为国家唯一的海上专业应急救援队伍，现有装备规模、技术水平、处置能力还不能满足国家和人民群众对应急救助和抢险打捞的需求。无论是从承担历史使命、履行国家和部党组赋予救捞系统的职责，还是从巩固好应急救援队伍的专业力量来讲，开展专业化建设都是刻不容缓的。

    二、长期开展专业化建设的目标任务

    （一）落实好《交通运输部救捞系统2011-2020年专业化建设发展纲要》。《纲要》作为专业化建设的纲领性文件，明确了今后一个时期专业化建设的总体要求和工作目标。救捞系统各单位要按照《纲要》要求，认真制定和落实本单位专业化建设发展规划和分年度专业化工作计划。《纲要》落实要注重“三个结合”，即注重与工作任务相结合、注重与管理手段相结合、注重与建设能力相结合。确保“两个全面”，即建设任务全面落实，建设目标全面实现。到2020年底，基本建立全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力和大吨位沉船打捞、深潜水救援、海上大面积溢油专业清除能力的现代化救助打捞体系。

    （二）落实好《交通运输部救捞系统专业化建设制度体系框架》。《框架》是制度体系建设的基础，通过落实《框架》中各项制度建设，旨在建立起一套完整的救捞系统专业化建设制度体系，为长期开展专业化建设提供组织保障。为此，部局制定了《救捞系统专业化建设制度体系工作落实方案》，各单位依据《工作落实方案》认真组织制定专业化建设制度体系工作落实计划，落实好专业化建设制度体系内容的研究、起草、修订、完善等工作。到2012年底，建立起一套脉络清晰、科学完整、简便实用的救捞系统专业化制度体系，逐步实现专业化建设管理的“四化”目标，即：组织管理规范化、工作流程制度化、员工操作手册化、质量管理标准化。

    （三）落实好《救捞系统专业化建设管理办法》。为加强长期开展专业化建设的管理，部局制定了《救捞系统专业化建设管理办法》,系统各单位要认真贯彻落实,确保“五个到位”，即：统一思想，认识到位；注重实效，措施到位；精心组织，人员到位；重点保障，经费到位；强化引领，宣传到位。

    三、长期开展专业化建设的工作要求

    （一）加强组织领导。专业化建设必须依靠各级领导班子特别是党政一把手的高度重视，系统各单位应尽快调整专业化建设领导小组、明确专业化建设工作组织管理部门，形成集体领导、部门负责、全员参与的工作格局，形成职责清晰、分工明确、层层有方案、件件有落实的良好局面。

（二）保证专项经费。各单位要建立专业化建设的经费保障制度，将专业化建设专项经费纳入各单位预算之中，制定使用管理办法，确保专款专用、突出重点、合理安排，为专业化建设工作长期开展提供保障。部局将建立专业化建设专项资金奖励制度，具体奖励办法另行制定。

（三）保证专人负责。建立专业化建设工作的专人负责制度，专业化建设日常管理要指定专门部门、专门人员负责，专业化建设每项工作要落实到人、责任到人，确保专业化建设工作的每个环节人员到位、责任到位、落实到位。

（四）加大考核力度。建立专业化建设的考核评估制度，整合管理资源，完善考核形式和内容，加大指标考核力度。部局制订和完善救捞系统专业化建设工作考核办法并于每年组织对系统专业化建设工作情况进行专项考核，按照奖励办法进行奖励与处罚，专业化建设考核成绩纳入综合绩效考核内容。系统各单位也应加大考核力度，促进工作的全面开展和落实。

（五）加强计划管理。系统各单位要加大专业化建设工作的管理与监督力度，抓好对专业化建设年度工作计划、专业化建设制度体系建设工作计划的目标管理，按月度、季度督办工作计划落实，保证每项工作按时、优质完成。