作者：李堂军

《大国的崛起》，介绍了罗马帝国的发展、中国的隋唐时代、德国在欧洲的崛起、美利坚合众国的发展等国家发展和崛起的历史事件，每个国家的崛起，其都经历了一次包括思想、理论、文化、技术等伟大变革。我国隋唐时代，出现了一个新的更有活力的文学交流，这是一个伟大的诗歌复兴时代，佛教改变了人们的哲学和宗教思想，造纸术和木版印刷技术的开始应用，中国人的思想开放和不断的追求进步，国家稳定、团结，从而迎来了一个盛世的时代；罗马帝国的崛起时代，不仅政治方面发生了剧变，社会和道德方面同样也发生了重大变化；美国之所以能有今天，一靠内河轮船，二靠跌路，这些新技术新设备，把这样一个地域辽阔的合众国做为了整体而存，不同文化背景的移民融合在一起形成了后来的美利坚民族，对于新大陆的探索和开发，对于成功的渴望与追求，激发他们在技术、管理、理念等领域的开拓创新，推动国家的快速发展和崛起。要实现大国的崛起、富强和处于世界前列，必须要有与时俱进的创新理念，形成适应和引领社会发展的新思想，新文化，新思维，新技术，同时，包容和吸收各种思想和文化，学习先进的技术和管理，不断的完善和创新，形成国家发展的动力，才能实现国家的崛起。

党的十七大报告中指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略核心，是提高综合国力的关键。交通运输部部长李盛霖要求交通行业大力推进理论创新，科技创新，体制创新和政策创新，走以创新促发展的道路。

救捞体制改革后，随着国家应对公共突发事件体系的建立，救助局迎来了良好的发展机遇，也面临着极大的挑战，全面推进建设中国特色的救捞事业是摆在救捞人面前重大任务。当前，新一轮的解放思想活动，就是要拿出一套新的建设中国特色社会主义可持续发展的思路来，破解科学发展观的难题，也是利益格局的调整，体制、机制的创新。我们要结合新形势、新任务，围绕建设中国特色救捞事业和专业救助队伍为中心，以创新为核心，以“不唯上、不唯书”的解放思想理念，推进救助理念，救助管理体制、机制，救助技术，救助管理创新和资源结构的优化和升级。

一．创新是救助局生存和发展的内在需要

《中华人民共和国突发事件应对法》的实施，国家建立应对公共突发事件机制，强化专业救援队伍建设，救捞系统全面推进“三位一体”中国特色救捞事业的新形势、新任务、新要求和社会对专业救助队伍的期望，都要求我们必须以理念的创新引导和开拓救助事业。

回顾救捞体制改革过程，在每一个重要阶段，部党组以求真务实的精神提出适合于救捞发展的新理念，保证了各项工作的顺利开展。体制改革之初，结合人们思想波动的状态，提出了“两个统一”，即把救捞干部职工的思想统一到部党组对救捞工作的指导思想上来，把救捞职工的行动统一到部党组对救捞工作的具体部署上来。体制改革后对救助局，提出了要适应全天候值班救助，适应人命救助为目的的快速反应；加快建设救助值班待命机制，加快基础设施的建设，加快队伍建设的“两个适应，三个加快”的理念，并创造性的提出了“动态待命”的救助值班思想。在加强救助，发展打捞的工作方针批示下，提出了保证救助是中心工作，确保稳定与安全是基础的前提理念。2005年结合工作形势和要求在系统内全面推进“管理发展年”活动。2006年，提出了“五个并重”的战略指导思想，即救助与打捞并重，实战与训练并重，救助与宣传并重，管理与发展并重，稳定与改革并重。为加快推进中国特色救捞事业发展，2007年提出了开展“专业化建设”的指导思想。通过一系列的理念创新，进一步转变救捞职工的思想观念，彻底改变少数职工中存在的不思进取，安于现状的陈旧观念，进一步树立起政治意识，责任意识，大局意识，服务意识和危机意识，增强职工的主动性和创新意识，解决了救助发展过程中的许多问题和困难，取得了辉煌的救助业绩，树立了救助人的良好形象，创建了救助事业发展的良好环境。

以人为本，构建和谐社会的执政理念，国家建立应对公共危机应急保障机制，对海上专业救助队伍提出了更高的要求，社会也对我们有了更高的期望，这既是海上救助事业的发展机遇，也是严峻的挑战。海上人命救助作为应对海上公共危机的最后一道防线，提高海上人命救助能力和手段，减少事故的损失，提高救助的有效性和快速性，保证人民群众海上活动安全，是救助局构建社会主义和谐社会的具体行动。海上人命救助是国家应对社会公共危机应急体系的重要组成部分，是国家建立专业救助队伍的原因和救助局立局之本。我们应结合不同时期的新情况、新形势，研究和融入应对社会公共安全事故的救援体系，创新工作方法和程序，改进救助管理，建立适合于国情的救助管理机制，推进和谐社会主义建设，体现党的执政能力，体现党和政府以人为本，关心生命的执政理念，体现政府坚持科学发展观，构建和谐社会的方略，体现交通行业“三个服务”水平，巩固党的执政地位。

随着海上船舶的大型化，危险品船舶的多样化，海上人员、货物流量的加大，船舶航行密度加大，海上